市二届人大二次会议
文 件 之 17
兴仁市人民检察院工作报告
（2023年2月7日在市二届人民代表大会第二次会议上）
市检察院检察长 赵 鸿
各位代表：
现在，我代表市检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2022年，市检察院在市委和上级院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，自觉为大局服务、为人民司法，勇担检察职责使命，依法能动履职，各项检察工作取得新成效。
一、强化政治引领，以绝对忠诚的信念坚定检察方向
始终坚持一切从政治上看，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记检察机关的政治属性，坚持“政法姓党”不变色，努力做到检察履职“让党放心”。
始终坚持党对检察工作的绝对领导。把坚持党的绝对领导和依法独立行使检察权落实到检察工作各方面全过程，引导全院干警衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终保持高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉。坚决贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委、州委、市委《实施意见》，坚定不移把党的各项决策部署落到实处。认真落实《中国共产党政法工作条例》，主动向市委、市人大、市委政法委请示报告重大事项、重点工作、重要案件11项。
常态化开展党史学习教育。推动党史学习教育常态化长效化，充分利用党组+党组理论学习中心组、全院+部门、支部+党员联动学习模式，组织全体党员干部学习94次，不断提高干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。围绕红军过境黔西南组织开展系列主题教育活动，树立正确党史观，深刻感悟伟大建党精神，大力弘扬长征精神、遵义会议精神，传承红色基因，赓续红色血脉，锤炼忠诚政治品格。
持续巩固政法队伍教育整顿成果。把讲政治作为第一要求、讲忠诚作为第一标准，以教育整顿成效培根铸魂，不断推动全面从严管党治检常态化制度化。开展全员政治轮训，以身边事、身边人教育激励干警坚定理想信念、发扬斗争精神、增强斗争本领。落实“回头看”措施，进一步肃清孙力军政治团伙流毒影响，纯洁净化政法队伍。全面落实省委政法委“五大汇编”常态化执法司法工作，不断深化拓展顽瘴痼疾整治。认真落实干预司法“三个规定”①重大事项填报制度，记录报告29件（次），约谈2人。严格落实意识形态工作责任制、案件信息发布三级审核制度，守牢意识形态阵地。
主动接受监督让检察权在阳光下运行。深入推进检务公开，不断提升检察工作透明度。认真落实中央加强和改进人大工作的意见，增强接受监督意识，向人大及其常委会报告工作5次。聘请17名听证员、21名特邀检察官助理、5名“益心为公”志愿者参与检察办案。邀请听证员参加检察听证②179件（次），邀请人民监督员监督办案活动74件（次）。实行全系统网上办案、全流程网上监管，预警提示68件（次）。公开案件程序性信息、法律文书1320条（份），服务律师891人（次）。
二、牢记国之大者，以服务大局的自觉彰显检察担当
紧扣市委贯彻落实新国发2号文件要求和围绕“四新”主攻“四化”目标，主动融入新发展格局，积极谋划、能动履职，以高质量检察履职护航兴仁高质量发展。
全力以赴，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。坚定不移贯彻总体国家安全观，全力做好检察环节保安全、护稳定各项工作。持续开展常态化扫黑除恶斗争，积极投入更高水平的平安兴仁建设，严厉打击各类刑事犯罪，全力维护政治安全、社会稳定。依法批捕各类犯罪嫌疑人405人、起诉906人。全面落实少捕慎诉刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，依法不捕327人、不诉474人。践行新时代“枫桥经验”，综合运用刑事和解、检察听证、信访包案等方式化解矛盾，推动诉源治理。
检力下沉，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接积蓄法治能量。严厉打击危害农村稳定、侵害农民权益等犯罪，批捕180人，起诉418人。对因犯罪侵害导致生活陷入困境的被害人及其近亲属及时开展司法救助，防止因案致贫、返贫。通过公益诉讼诉前检察建议，督促开展乡村环境整治。持续开展领导包村、干警驻村、全员包保，直接投入资金12余万元。积极开展法治进乡村活动，引导群众遇事找法、解决问题靠法，以检察之力助推乡村振兴。
勇毅前行，为“十大产业”健康发展营造市场化法治化营商环境。坚持平等保护理念，持续开展保护企业家合法权益专项行动，依法审慎办理涉民营企业和企业人员案件。对侵害企业犯罪，批捕10人、起诉6人。对犯罪情节轻微的涉案企业家，不捕9人、不诉3人。针对行政机关在向企业催缴水土保持补偿费过程中，可能存在的不当履职行为，及时建议纠正，最大限度保护企业合法权益，助力优化营商环境。积极探索推进企业合规改革③工作，联合市17家行业主管部门建立工作机制，在全州率先组建企业合规第三方监督评估管理委员会，完成企业合规改革评估3家，涉案企业投入整改资金1600余万元。
敢于亮剑，为护航美丽兴仁建设营造良好生态环境。坚持绿水青山就是金山银山的理念，严厉打击非法采矿等破坏生态环境和国家资源犯罪，批捕4人、起诉8人。贯彻落实习近平生态文明思想，践行恢复性司法理念，鼓励涉案人员通过异地补植复绿、增殖放流、“以劳代偿”等方式修复受损生态，携手打好蓝天碧水净土保卫战。办理生态环境和资源保护公益诉讼案件30件，督促行政机关和案件当事人补植复绿林地300余亩，复垦耕地90余亩，清理污染和非法占用河道20余公里，增殖放流2万余尾，清理生活垃圾50余吨。
三、坚持司法为民，以如我在诉的情怀厚植检察根基
始终坚持以人民为中心的发展思想，民有所呼，我必有应。以“如我在诉”的思维办好身边的每一个“小案”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
守牢安全底线，倾情奏响生命至上乐章。以服务保障党的二十大胜利召开为主线，以全省安全生产“打非治违”专项行动为契机，牢记“发展要安全”。参与煤矿、工业企业安全生产专项检查19次，强化行政执法与刑事司法衔接，助力“八号检察建议”④走深落实。依法严惩危害安全生产犯罪，批捕4人、起诉14人，提前介入7件，监督行政机关移送案件21件。立案办理安全生产领域行政公益诉讼案件14件，发出检察建议9份。
聚焦社会治理，倾力保障人民安居乐业。严厉打击电信网络诈骗犯罪，开展“断卡”行动⑤和打击治理洗钱违法犯罪三年行动。办理帮助信息网络犯罪案件209件362人，批捕97人、起诉179人，挽回直接经济损失30余万元。提起公诉的王某等人帮助信息网络犯罪一案，涉及支付结算金额3.6亿元。聚焦群众“舌尖上、脚底下、头顶上”安全，针对窨井盖缺失、道路破损、高空坠物、小区污水外溢、食药品安全、“飞线充电”、侵犯公民个人信息等民生堵点、痛点、盲点问题，制发检察建议30份，推动民生综合治理，全力守护群众美好生活。
突出检察关爱，倾心呵护未成年人成长。对侵害未成年人犯罪，批捕60人、起诉73人。对涉罪未成年人不捕64人、不诉75人，开展羁押必要性审查78人（次），向相关行政管理部门发出检察建议10份，封存未成年人犯罪记录57条。与市委宣传部等六部门联合成立家庭教育指导中心，发出督促监护令134份、家庭教育指导令155份，有效督促监护人积极履行监护职责，筑牢未成年人家庭保护防线。邀请专家开展法治教育帮扶403次、心理疏导88人次。联合市公安局、教育局等单位开展未成年人强制报告⑥和入职查询督导检查。法治副校长进校园开展法治宣讲25次，发放宣传资料2万余册，受教1.5万余人。
彰显检察温度，倾身保护特殊群体合法权益。紧盯农民工“烦薪事”、老年人“钱袋子”、被害人“急难事”，加大对特殊群体司法保护。办理拒不支付劳动报酬案件2件，支持农民工起诉23件，帮助25名农民工追回薪资7万余元。开展“检察蓝牵手夕阳红”专项行动，打击整治养老诈骗，督促收回违规领取养老金15万余元。坚持“应救助、尽救助”，对46人开展国家司法救助，发放救助金48.5万元，切实解决因案致贫群众生活困难。
注重纠纷化解，倾听诉求回应群众关切。将心比心对待群众信访，严格落实7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度，办理群众信访110件。强化检调对接，探索引入代表、委员、律师等第三方和解力量开展信访“简易听证”和“上门听证”，及时化解信访案件。结合政法信访系统“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动访民意、察民情、纾民困、解民忧。派出干警283人（次），走访农户1140户、单位16家，收集办结问题线索或意见建议5条。
四、全面提质增效，以求极致的态度践行检察使命
落实最高检“质量建设年”要求，围绕以“案-件比”⑦为核心的案件质量评价体系，引导干警办案求极致、减少群众诉累。
切实履行主导责任，刑事检察取得新进步。全面加强刑事立案监督和侦查活动监督，挂牌成立侦查监督与协作配合办公室。提前介入603件（次），监督立案48件、撤案59件，监督行政机关移送犯罪线索24件，追捕追诉66人，提请抗诉1人，提出抗诉4人，开展侦查活动监督93件、审判活动监督40件、执行活动监督98件。强化监检衔接，坚决扛起反腐败斗争检察责任，受理监委移送审查起诉职务犯罪案件7件，决定逮捕7人、起诉5人，检察环节追赃24万元，移送职务犯罪线索1条。
持续强化精准监督，民事检察取得新成效。注重在“精”字上下功夫，拓宽民事检察监督思路。受理民事生效裁判监督案件66件，提出再审检察建议30件，提请抗诉16件。监督民事审判和执行活动32件。坚持同审判机关、司法行政机关谋共识、护公信，“支持起诉+法律援助”联动，受理支持起诉29件。深化虚假诉讼监督，对涉黑恶案件民事虚假诉讼开展“回头看”，持续深入打财断血，助力常态化扫黑除恶斗争走深走实。
坚持案结事了政和，行政检察取得新突破。开展行政生效裁判监督，提请抗诉1件，提出再审检察建议1件。办理行政审判监督37件，发出检察建议35份。开展行政非诉执行监督⑧4件。以“案结事了政和”为目标，开展护航民生民利行政专项监督，依法保障行政相对人合法权益，办理行政执法案件监督117件，行政争议实质性化解⑨3件，积极参与社会治理，化解潜在之诉，降低行政机关败诉率。
秉持双赢多赢共赢，公益诉讼检察展现新作为。落实公益诉讼“以诉前程序实现维护公益目的为最佳司法状态”的要求，以解决问题为要，积极稳妥推进公益诉讼。公益诉讼检察从传统四大领域向“消”字号产品、医美行业、英烈保护、个人信息保护、安全生产等领域不断拓展，以更大力度保护国家和社会公共利益。办理公益诉讼案件59件，其中，行政公益诉讼案件38件，民事公益诉讼案件21件；发出诉前检察建议16件，提起刑事附带民事公益诉讼5件，通过诉前磋商、司法确认、生态修复等诉前程序结案38件。
五、坚持严管厚爱，以久久为功的韧劲锻造检察铁军
始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持不懈抓检察队伍建设，锻造忠诚干净担当的检察铁军。
大力提升队伍素能。以提升检察人员履职能力为重点，紧盯素能短板，积极开展分级分类培训，大力开展案例教学、检察人员业务研修，用好“检答网”“中检网院”“贵州省党员干部网络学院”等平台，组织干警参加线上线下培训57期257人次，3人入选省级检察业务专家人才库，1人入选省检察院综合行政人才库，1人获评全省优秀检察官。强化检校合作，同贵州警察学院联合建立法学教学实习基地，接收培养实习生2批22人次。
全面从严管党治检。以守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，坚持越往后越严的主基调，全面压紧压实从严治党主体责任，持续落实监督执纪“四种形态”，驰而不息纠“四风”，利用正反两方面典型加强对干部思想道德、政治纪律、党性党风党纪等的经常性教育。常态化开展督查，发出通报23期，通报批评26人次，提醒谈话6人次。
深化综合配套改革。严格落实司法责任制，检察长列席法院审委会14次，入额院领导办案745件。深化运用以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，开展检察官业绩考评。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”“放权不放任、监督不越位”，开展案件质量评查及“三书比对”701件，对案卡填录不规范案件约谈2人（次）。推进“数字检察”，实现律师互联网异地阅卷，依托政法跨部门大数据协同办案平台流转案件材料12733次。
各位代表，一年来，我们坚持政治建设与业务建设融合推进，坚持为大局服务、为人民司法，谱写了兴仁检察事业新篇章。1个集体和5名个人受到州级以上表彰，亮点工作获州、市领导批示7次，5篇典型案例和经验做法被最高检、省院采用。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开人大及其常委会的监督，离不开政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表市检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是服务高质量发展还有差距，回应新时代人民群众新需求还有不足。二是法律监督的力度、质量和效果有待扩展提升。三是检察队伍专业化水平有待提高。这些问题和不足，我们将紧盯不放、着力解决。
2023年，是全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记在党的二十大报告中，执“人民”之笔为我们擘画了强国蓝图。我们将把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深入开展“党的二十大精神大学习大落实”活动，按照市委二届五次全会的安排部署，以“赶考”的清醒，抓好“九分落实”，为开创兴仁现代化新局面贡献检察智慧和力量。
一是持续强化政治引领，以更高站位学习宣传贯彻党的二十大精神。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“五个牢牢把握”“三个全面”，大力弘扬伟大建党精神，系统理解共产党人的精神谱系，越是艰险越向前，做到敢于斗争、善于斗争。从“两个结合”“六个坚持”上把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深思深悟新时代检察工作的思路、方法和路径，在真学、真懂、真信、真用上求实效，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，以理论上的清醒保持政治上的坚定，把学习成效体现在有力检察履职上。
二是服从服务中心大局，以更宽视野护航经济社会高质量发展。以检察工作现代化服务推进中国式现代化，是党和人民赋予检察机关的崇高使命和重大政治责任。我们必须牢记新时代新征程中国共产党的使命任务，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持主战略主定位，按照市委提出的推进兴仁现代化建设的“十个必须坚持”，全力以赴在法治轨道上推动全市经济社会高质量发展。坚定不移贯彻总体国家安全观，把防风险、保安全、护稳定融入日常，建设更高水平的平安兴仁、法治兴仁，助推兴仁高质量发展跑出“加速度”。
三是用心保障民生民利，以更实举措回应人民群众法治新期待。进入新时代，我国社会主要矛盾历史性转化，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求更高，检察履职必须努力跟上。充分发挥“四大检察”职能，以高度敏锐、警醒常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的电信网络诈骗、性侵未成年人、养老诈骗等犯罪，更好维护社会安定、人民安宁，审慎办理涉酒涉疫案件，不断提升人民群众的幸福感、安全感；重点开展虚假诉讼监督，维护司法公正；开展行政争议实质性化解，促进诉源治理，净化法治营商环境，促进依法行政，助推法治政府建设；当好“公共利益的代表”，为不断完善检察公益诉讼制度提供基层实践。
四是着力提升履职水平，以更大力度强化新时代法律监督质效。认真落实党的二十大关于全面依法治国的各项部署要求，深刻理解“加强检察机关法律监督工作”这一党和人民赋予检察机关的更重责任，结合贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委、州委、市委《实施意见》，立足检察工作实际，提升办案质效，更好维护安全、服务发展、保障民生、助推法治、助力反腐，不断强化法律监督，把习近平法治思想落实得更生动、更具体、更有成效。
五是创新优化检察管理，以更严要求努力锻造高素质检察队伍。持续巩固政法队伍教育整顿成果，深化“数字检察”建设，围绕补短板、强弱项优化完善业绩考评，优化检察精准管理，不断加强检察政治建设、推动履职能力提升。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚持严管厚爱，“永远吹冲锋号”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。努力锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的检察铁军。
各位代表，顾往昔踔厉奋发，向未来笃行不怠。新征程上，面对新形势、新任务，我们将在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，不忘初心、勇毅前行，牢记空谈误国、实干兴邦，忠诚履职、善作善成，为开创兴仁现代化新局面提供坚实司法保障！
附件：
报告有关用语说明
①三个规定：是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
②检察听证：是指检察机关在案件审查过程中，通过组织召开听证会的形式，广泛听取从人大代表、政协委员、人民监督员和社会人士中邀请的听证员以及案件当事人、辩护人、相关办案人员等其他听证会参加人意见的活动。
③企业合规改革：是指检察机关对于办理的涉企刑事案件，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺，并积极整改落实，将整改情况作为检察机关依法处理案件的重要参考。开展非涉案企业大合规，可促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪，提升企业竞争力。
④八号检察建议：是指最高人民检察院向国家应急管理部制发安全生产溯源治理方面的检察建议。
⑤“断卡”行动：是指为了打击治理电信网络新型违法犯罪，依法清理整治涉诈电话卡、物联网卡以及关联互联网账号的行动。
⑥强制报告制度：是指最高人民检察院、国家监察委员会等9部门联合印发的《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》。《中华人民共和国未成年人保护法》第11条：“国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。”
⑦案-件比：是指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案”是指发生的具体案件，“件”是指这些具体的案件进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。“件”数越高，说明“案”经历的诉讼环节越多，办案时间越长，当事人对办案活动的评价相对越低，办案的社会效果越差。
⑧行政非诉执行检察监督：是指检察机关依法对法院行政非诉执行活动实行法律监督，包括法院对行政机关申请强制执行的受理、审查、裁定和实施“全流程”的监督。
⑨行政争议实质性化解：是指人民检察院办理行政检察监督案件，在监督人民法院公正司法、促进行政机关依法行政的同时，加强调查核实，针对行政争议产生基础事实和申请人在诉讼中的实质诉求，综合运用抗诉、检察建议、公开听证、司法救助、释法说理等多种途径，促进行政争议得到依法、公平、有效解决。
