市一届人大三次会议
文 件 之 18
兴仁市人民检察院工作报告
（2021年3月18日在市一届人民代表大会第三次会议上）
市检察院检察长 唐 力
各位代表：
现在，我代表市检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2020年，市检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉紧扣人民群众新需求，深度融入全市经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，各项工作取得新成效。
一、围绕“六稳六保”“三大战役”，为服务高质量发展贡献检察力量
为发展服务、为人民司法，是检察机关的政治责任，也是检察工作创新发展的重要“引擎”。一年来，我们始终坚持检察工作从政治上考量、在大局下行动，确保“战役”质量高、成色足。
坚决打赢疫情防控阻击战。始终坚持人民利益高于一切，闻令而动，全面履职，依法科学有序防控新冠肺炎疫情。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，精准快办涉疫案件。办理涉野生动物保护公益诉讼案1件；提前介入销售假口罩案1件；办理口罩涉疫诈骗案2件。审查提请批准逮捕的王某金口罩诈骗一案，为企业挽回经济损失3.6万元，坚决遏制不法分子借机敛财，守望相助企业复工复产。同时，强化法治宣传教育，录制的《野生动物保护》法治课程获最高人民检察院采用，作为中国检察教育培训网络课程全国展播。
坚决打赢脱贫攻坚歼灭战。持续深化“决胜脱贫攻坚彰显检察担当”专项工作，着力拓展服务保障路径，努力为贫困群众提供更优更实更好的法治产品、检察产品，为创造彪炳史册的伟大奇迹贡献检察力量。批准逮捕涉贫领域刑事犯罪25人、不批准逮捕5人；提起公诉43人、不起诉5人；受理控告申诉5件；民事审判监督9件、民事执行监督4件、支持起诉1件；提出行政公益诉讼诉前检察建议61件，补植复绿265.8亩。努力当好“护薪人”，为农民工兄弟解决“忧酬烦薪”，刑事、民事、行政多管齐下，助力农民工讨回薪资42万余元。深入校园、帮扶村、联系村开展法治宣传，选派22名检察官、检察官助理担任法制副校长，积极参与“两早”治理。落实“司法救助+社会救助”工作，救助贫困人口18人、19万元，并对救助对象集中回访，做到“一次救助，长期关怀”。坚持“四个不摘”，深化“四逐四准”，尽锐出战，选派第一书记1名、全员驻村帮扶129户，增派13名同志驻村轮战，设置易地扶贫搬迁安置点检察联络室2个，持续巩固脱贫攻坚成效。“五举措服务易地扶贫搬迁群众”做法被《贵州改革工作动态》刊载，1名同志荣获全省检察机关脱贫攻坚专项工作个人三等功。
坚决打赢扫黑除恶收官战。聚焦中央督导组督导和“回头看”，围绕“六清”要求，切实担负起扫黑除恶专项斗争直接责任，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数！”的原则，做到标准统一、打击精准、全面介入、快捕快诉。坚决落实“两个一律”“一案三查”，同步推进“打财断血”“破网打伞”。办理涉黑涉恶案件2件18人，批准逮捕14人，决定逮捕3人，不批准逮捕1人；提起公诉17人，不起诉1人。“9·07”涉黑案（1件13人，涉及罪名8类18起犯罪事实）主犯陈某盛被判决有期徒刑18年。不断完善案件会商机制，及时发现线索，形成打击合力。移送普通刑事案件线索17条，监督公安机关立案17件；移送涉黑保护伞线索1条，推动“伞网清除”。结合办案，围绕行业乱象整治，制发检察建议13份，与相关部门制定“扫黑除恶”常态化机制3个，推动标本兼治、长效常治。1名同志荣获全省检察机关扫黑除恶专项工作个人三等功。
坚决维护企业合法权益。认真落实《关于充分发挥检察职能作用服务保障民营企业改革发展的措施》《贵州省检察机关在刑事检察司法办案中服务和保障民营经济发展46条指导意见》《州委州政府关于大力支持民营经济发展壮大的二十八条措施》，深入开展保护企业家合法权益专项工作。批准逮捕涉企案件8人、提起公诉1人。探索建立涉企案件“一案一回访”制度，切实拓展个案办理的边际效应，得到上级院充分肯定。深入开展“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动，走访企业16家。定点帮扶民营企业1家。认真落实“三个没有变”要求，坚持各类市场主体的平等诉讼地位，对涉及民营企业的案件，依法审慎采取强制措施，可捕可不捕的，政策倾向于不捕，可诉可不诉的，政策倾向于不诉。依法不批准逮捕7人、不起诉8人。查某某非法占用农用地案不起诉决定书被最高人民检察院评为全国检察机关维护妇女权益优秀法律文书。1名同志荣获全省检察机关保护企业家合法权益专项工作个人二等功。
二、立足“四大检察”“十大业务”，为维护公平正义彰显检察担当
充分发挥刑事检察惩治、震慑作用和民事、行政、公益诉讼检察维护、保障作用，努力回应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，坚持天理、国法、人情相融合，切实做到“三个效果”有机统一。
刑事检察努力做到更优。坚持捕诉合一，依法履行指控证明犯罪主导责任，既当犯罪追诉者又做无辜保护者，在办案中监督，在监督中办案。严厉打击严重刑事犯罪，批准逮捕各类犯罪嫌疑人264人；提起公诉632人。努力提升“两项监督”水平，纠正侦查活动违法21件，监督立案18件、监督撤案8件，纠正漏捕漏诉27人；提出抗诉3件。以“求极致”的态度，全面落实认罪认罚从宽，不批准逮捕214人，不起诉270人。提前介入41件，自行补充侦查78件。提出确定刑量刑建议349人，法院采纳347人，采纳率99.43%。认罪认罚从宽制度适用率90.24%。对利用认罪认罚获得从宽处理后又反悔的沈某炜危险驾驶、寻衅滋事案，依法提出抗诉，二审法院依法改判，坚决维护司法权威。纠正脱管漏管65人，严防“纸面服刑”。落实未成年人犯罪“少捕慎诉”司法理念，对涉未成年人犯罪批准逮捕22人、不批准逮捕49人，提起公诉23人、不起诉27人、附条件不起诉27人。既雷霆惩治，又柔情护花，最大限度避免未成年人贴上犯罪标签，让每个孩子都有人生出彩机会。落实监检办案互相配合政治要求和互相制约法定责任，扎实推进反腐败斗争。受理监委移送职务犯罪案件11件，提前介入6件，提起公诉11件，自行补充侦查5件。
民事检察努力做到更强。坚持从人民需求出发，注重惩治虚假诉讼，坚持监督纠错与维护司法权威并重，加大民事审判执行活动监督、支持力度。积极探索“正卷、副卷一并调阅制度”，不断提升检察监督水平。办理生效裁判监督34件，大力惩治虚假诉讼，提出再审检察建议12件，提请上级院抗诉1件；对审判执行活动中的违法情形提出检察建议9件，共同破解执行难。
行政检察努力做到更实。持续强化行政执行监督，与市人社部门建立帮助农民工讨薪工作联系机制，通过诉前磋商助力农民工讨薪5万余元。办理行政非诉执行监督案41件，发出检察建议41件。深入推进行政争议实质性化解，组织和应邀参加公开听证2件，化解行政争议23件，努力实现案结事了政和。第二检察部被评为全省检察机关“加强行政检察监督、促进行政争议实质性化解”专项工作先进集体。
公益诉讼检察努力做到更好。牢记检察官公共利益代表的神圣职责，深化“双赢多赢共赢”理念，紧紧围绕“国有财产保护、国有土地使用权出让、生态环境和资源保护、食品药品安全、英烈权益保护”五大领域做好公益诉讼检察工作。深入开展人居环境整治、碧水润家园、安全生产领域等公益诉讼专项活动。受理公益诉讼案件线索99件，审查立案89件，发出诉前检察建议72件，提起行政公益诉讼1件，受理刑事附带民事公益诉讼案件8件、提起诉讼6件。对兴仁烈士陵园英雄纪念设施受损行政机关怠于履职行为依法提起行政公益诉讼。对道路窨井盖危害公共安全案行政机关整改回复情况开展首次公益诉讼检察听证。全国人大代表余必丽受邀参加最高人民检察院直接办理的首例公益诉讼案（万峰湖专案）整改听证。对吴某某生产销售不符合安全标准食品案，依法提起刑事附带民事公益诉讼，落实食品安全“四个最严”要求，提出十倍惩罚性赔偿金请求并获法院支持。1名同志荣获全省检察机关“碧水润家园”“农村人居环境整治”专项工作突出个人。
三、聚焦“司法改革”“阳光检务”，为提升司法公信力展现检察作为
积极推动司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，主动接受监督，大力推进阳光检务，确保检察权在阳光下运行。
发挥司法体制改革效能。优化检察资源配置，创新办案机制，践行认罪认罚从宽制度、群众来信来访“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”。入额院领导直接参与案件办理447件，检察长或副检察长列席法院审委会13次。政法跨部门大数据办案平台流转案件信息3089件次，流程监控79件次。引入以“案-件比”为核心的案件质量考核评价体系，直观体现案件质量和效率，有力推进“简案快办、繁案精办”。
主动接受社会各界监督。始终把检察权置于人大、政协、群众和社会舆论的广泛监督之下。开展“检察开放日”“两长”座谈会等活动5次，邀请社会各界人士50余人走进检察机关，面对面听取意见建议，确保履职监督更加务实高效。全面落实代表委员个性化联络制度，对代表和委员提出的意见建议，条条落实，书面答复。
自觉做到检务公开。坚持“公开是常态、不公开是例外”，努力构建和谐检群关系。接待律师211人次、绑定查询账号107个、接受现场预约129次；公开案件程序性信息1133件、生效法律文书512份、重要案件信息116条。“两微一端一门户”发布各类信息590篇。努力让检察工作融入人民群众“朋友圈”。
四、践行“五个过硬”“四个铁一般”，为锤炼过硬队伍夯实检察根基
始终强化政治引领，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕全面从严治党新形势担当作为，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。
坚持党的绝对领导不动摇，筑牢忠诚检魂。牢牢把握党对检察工作的绝对领导这一最高政治原则，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，使科学理论成为推动检察工作发展的强大精神武器。严格落实请示报告制度，向市委、市人大、市委政法委请示报告检察工作11次。全面贯彻新时代党的建设总要求，把政治建设融入到检察工作中、落实到监督办案上，从政治高度把握法律问题，从法律视角解释政治内涵。
坚持从严治党治检不放松，诠释使命担当。以守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，坚持越往后越严的主基调，压紧压实全面从严治党主体责任。持续落实监督执纪“四种形态”，加强对检察人员八小时之外监督管理，督促管好“生活圈”“社交圈”“娱乐圈”。坚持问题导向，不断完善立体化风险防控机制，从严执行“三个规定”，记录报告有关事项33件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，利用“会前一刻钟”加强对干警的思想道德教育、政治纪律教育、党性党风党纪教育，进一步强化检察职业道德操守。开展警示教育31次、党风廉政建设专题党课2次、季度党建常态化约谈7人次。
坚持业务能力提升不停步，强化固本培元。注重激励和约束并重，向市人大常委会提请任命副检察长1名，完成检察官等级晋升4人、司法警察职务晋升4人，积极对接检察官助理及书记员、司法行政人员职务晋升工作，干部结构不断优化，队伍活力进一步激发。注重解决“本领恐慌”和培养“工匠”精神，深入开展“月见庭审”活动，干警受训29人次。深入开展基层建设年活动，统筹推进“政治建检、业务强基、育才铸魂、正风肃纪、争先创优”五大工程，筑牢检察工作长远发展根基。共有2个集体、13名个人受到上级表彰。
各位代表，一年来，检察工作取得的点滴进步，得益于市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协的大力支持，得益于全市人大代表、政协委员及社会各界人士的关心帮助。在此，我谨代表市检察院表示衷心感谢！
成绩皆为序章，短板亟待补强。在新形势下，面对新任务、新要求我们还存在一些不足：一是履行法律监督职能不够全面深入，与经济社会高质量发展的要求和人民群众的新期待还有差距，助推进国家治理体系和治理能力现代化发挥作用还不够。二是如何推动“四大检察”平衡、充分、创新发展缺乏前瞻性谋划，工作思路创新还存在不足。三是对照检察改革总体布局，检察队伍整体素质能力有待进一步提升，在担当精神和依法履职的能力方面还需进一步凝练和升华。我们将坚持问题导向与目标导向相融合，着力解决检察工作中遇到的突出问题。
各位代表，2021年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真贯彻习近平法治思想，坚持党对检察工作的绝对领导，践行以人民为中心的发展思想，突出以办案为中心的工作导向，深入落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，按照“围绕中心、专项引领、强基固本、争创一流”的工作思路，着力提升检察监督能力，实现检察工作自身高质量发展，为全面建设社会主义现代化和“十四五”时期兴仁经济社会高质量发展提供有力司法保障。
一是更高政治站位把牢检察工作发展方向。坚持党的绝对领导，把“两个维护”作为根本任务，严格执行重大事项请示报告制度。把学习贯彻习近平法治思想、学习贯彻党的十九届五中全会精神同检察职能履行结合起来，抓实党史学习教育，坚持讲政治与抓业务有机统一，贯彻落实好政治自觉、法治自觉、检察自觉，切实履行好人民群众新时代新期盼的检察责任。
二是持续发力助推高质量发展。不断丰富“依法履职尽责服务保障大局”内涵，深入开展“四大检察”护航“十大产业”高质量发展专项工作，以高质量检察履职服务经济社会高质量发展。平等保护企业和企业家合法权益，营造良好营商环境。落实常态化开展扫黑除恶制度机制，以更高水平的检察履职推动更高水平的平安兴仁建设。
三是精准监督维护公平正义。紧紧抓住人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究、司法不公等突出问题，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，坚持在办案中监督，在监督中办案，以法治方式助推社会治理体系和治理能力现代化。常态化推进检察听证，使办理的每一起案件不仅是“听见的正义”，更是“看见的正义”。
四是固本强基锻造检察铁军。坚持以政治建设为统领，深入开展队伍教育整顿工作，不断加强机关党的建设，充分发挥党组织在司法办案中的政治引领作用。做实队伍专业化建设，加快检察人才建设，持续推进司法体制综合配套改革，驰而不息正风肃纪，坚持全面从严治党治检不动摇，通过严管厚爱锻造一支让党放心、让人民群众满意的新时代检察铁军。
各位代表，时序不停滞，奋斗路更长。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们有信心更有决心，在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议决议，不忘初心、牢记使命，改革进取、担当实干，不断谱写兴仁检察事业发展新篇章，以不负盛世、无愧历史的检察新业绩，向中国共产党百年华诞献礼！
